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肇慶是遠古嶺南士著文化的發祥地之一。考古發現表明，距今14萬年左右，肇慶已有人類活動；距今1萬年左右，這里已開始向新石器時代過渡；大約5000年前，肇慶的先民已有鋤耕農業、家畜飼養業、編織業以及較先進的制陶業。境內的春秋晚期至戰國墓葬出士的青銅器，有受中原商周文化和長江流域楚越文化影響的痕跡，也有嶺南文化的顯著特征。
 肇慶是歷史悠久的嶺南名郡。早在南越國時期，駱越酋長安陽王曾北上建都于封溪（今封開境內）。趙佗擊敗安陽王之後，在封溪一帶建立蒼梧國，作為南越國的屬國。漢武帝平定南越之後，在今高要、肇慶市區、高明和三水西部、雲浮東部等地設置高要縣，屬蒼梧郡。縣名得自境內的高要峽，高要峽則因峽山高峻、峽水如腰而得名。隋開皇九年（公元589年）始置端州，轄高要、端溪等九縣。大業三年（公元607年）廢州置郡，端州改為信安郡。唐武德年間複為端州，天寶元年（公元742年）改稱高要郡，乾元元年（公元758年）又複為端州。直到北宋元符三年（1101年），徽宗趙佶因即位前為端王，端州為其"潛邸"，故在端州置興慶軍節度；政和三年（1113年）改端州為興慶府；重和元年（1118年）又親賜御書"肇慶府"，自此更名為肇慶。
肇慶歷來是西江流域的政治中心。西漢元鼎七年（公元前110年），漢武帝在高要設鹽官，是全國36個鹽官之一。西晉太康二年（公元281年），晉武帝在高要置西江督護府，管理西江流域土著民族事務。南朝梁天監六年（公元507年）梁武帝升高要為郡，並把廣州都督府設在高要，統轄嶺南13州。陳霸先任西江督護、高要太守期間，在這里招收俚、僚子弟兵，積蓄力量，其後北伐侯景，並于公元557年建立了陳朝。陳時廣州都督府仍治高要。
明嘉靖四十三年（1564年），兩廣總督府從廣西梧州移駐肇慶，直到清乾隆十一年（1746年）才遷往廣州，歷時182年。1646年，朱由榔以肇慶府署為行宮，即位稱帝，改稱永歷，在肇慶組織軍民抗清。清代在省與府之間設道，如分巡肇羅道、分巡肇陽羅道、分巡廣肇羅道等，道台多設在肇慶。1912年以後，先後設肇羅軍政分府、肇陽羅鎮守使署、西北軍綏靖委員行署等于肇慶；1936年，設置廣東省第二行政督察專員公署，轄12個縣。
建國後，肇慶一直是高要縣、肇慶市人民政府和肇慶地區行政公署的駐地。1988年3月，肇慶改為省轄市，轄端州、鼎湖兩區和高要、廣寧、四會、新興、羅定、雲浮、德慶、鬱南、封開、懷集10縣。1995年，雲浮、羅定、鬱南、新興等四個縣級建制從肇慶市轄區劃出，另外成立雲浮市。到目前為止，肇慶實轄端州、鼎湖兩區，高要、四會兩市（縣級），廣寧、德慶、封開、懷集四縣。
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